環(huán)保部長李干杰答記者問：旗幟鮮明地把“綠盾”行動(dòng)堅(jiān)持到底

      3月17日15時(shí)，十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心邀請(qǐng)環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

      在近兩個(gè)多小時(shí)的記者會(huì)上，李干杰回答了大氣污染、水污染、洋垃圾進(jìn)口、自然保護(hù)區(qū)整治等諸多公眾關(guān)心的環(huán)境問題。
      未來PM2.5下降比例肯定會(huì)加碼
      眾所周知，大氣十條第一階段圓滿收官。未來三年的目標(biāo)又將有怎樣的計(jì)劃。
      對(duì)此，李干杰回答記者問時(shí)表示，對(duì)于整個(gè)空氣質(zhì)量的目標(biāo)，還正在研究三年作戰(zhàn)計(jì)劃，叫藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，估計(jì)也會(huì)很快出來。
      他表示，在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標(biāo)的設(shè)定，大致會(huì)以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究深化，有些目標(biāo)保持不變，有些目標(biāo)可能會(huì)有適當(dāng)?shù)奶岣摺?/span>
      比如說優(yōu)良天數(shù)的比例是80%，我們認(rèn)為要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當(dāng)時(shí)確定的是未達(dá)標(biāo)城市以五年為基點(diǎn)，當(dāng)時(shí)是262個(gè)城市，要下降18%，但實(shí)際上這兩年因?yàn)槲覀兞Χ缺容^大，效果也比較好，已經(jīng)大大超過了序時(shí)進(jìn)度，兩年已經(jīng)干完15.8%，剩下的不多了。
      所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上肯定會(huì)加點(diǎn)碼，至于加多少，我們現(xiàn)在還在研究，將來有了結(jié)論之后我們第一時(shí)間向大家報(bào)告。
      對(duì)于近期北京發(fā)生的多次重污染天氣，李干杰坦言，總體上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^一點(diǎn)，天不幫忙，霧霾就比較重。
      李干杰說，這一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強(qiáng)逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀(jì)以來最強(qiáng)的一次逆溫，時(shí)間比較長、范圍也比較大。
      所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不出去，邊界程度越壓越低，像一個(gè)壓縮餅干一樣。
      他表示，我們大氣污染治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個(gè)號(hào)、打個(gè)沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅(jiān)持下去，只要我們堅(jiān)持下去，我想目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
      將來要嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)對(duì)企業(yè)一刀切的行為
      備受關(guān)注的中央環(huán)保督察也是此次記者會(huì)的熱點(diǎn)問題。督察是否會(huì)是一陣風(fēng)，地方對(duì)企業(yè)一刀切現(xiàn)象如何解決？李干杰回應(yīng)了公眾的諸多擔(dān)心。
      他表示，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候就非常注重這一點(diǎn)，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口。
      李干杰說，從目前情況來看，各地黨委和政府對(duì)這項(xiàng)工作確實(shí)高度重視。31個(gè)省份都成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有18個(gè)是由黨政兩個(gè)一把手來擔(dān)任組長，其他的要么是由黨委一把手，要么是由政府一把手擔(dān)任組長。應(yīng)該說，一把手親自抓就為我們督察整改能落到實(shí)處提供了一個(gè)重要的保障和支撐。
      建立長效機(jī)制也為督察的持續(xù)性奠定了基礎(chǔ)。李干杰介紹，中央環(huán)保督察以后，各地按照中央的模式建立起省以下的環(huán)保督察機(jī)制，到目前為止，已經(jīng)有26個(gè)省份建立并且實(shí)施了省級(jí)環(huán)保督察，就是國家督省、省督市縣，也見到了很好的實(shí)效。
      對(duì)于有一些地方因?yàn)閾?dān)心督察而直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行一刀切的行為，李干杰說，總體上來講是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅(jiān)決反對(duì)的。
      李干杰表態(tài)，未來關(guān)于這個(gè)問題，我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時(shí)糾偏，還會(huì)及時(shí)追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，說到做到的。我們堅(jiān)決反對(duì)平常不作為、到時(shí)候又來亂作為的情況，這種風(fēng)氣，我們要堅(jiān)決遏制。
      生態(tài)環(huán)境部的組建實(shí)現(xiàn)了五個(gè)打通
      今天上午，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，生態(tài)環(huán)境部將代替環(huán)保部。環(huán)保部四次易名，生態(tài)環(huán)境部的成立意味著什么，將發(fā)揮怎樣的作用？
      對(duì)此， 李干杰說，長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個(gè)很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。
      這一次的改革方案，李干杰覺得很好地解決了這兩個(gè)問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。
      他總結(jié)有“五個(gè)打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。所以，從這個(gè)意義上來講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，還有比較大的變化。
      不管怎么開發(fā)利用，河流生態(tài)基本流量要保障
      記者注意到，總理《政府工作報(bào)告》提出，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。天藍(lán)方面取得了階段性勝利，水清亦不可忽視。
      李干杰在回答記者相關(guān)提問時(shí)坦言，水的問題要解決起來更難，我們面臨的任務(wù)更重。
      水污染防治將以怎樣的思路推動(dòng)落實(shí)下去？李干杰稱，緊緊圍繞水環(huán)境改善這個(gè)目標(biāo)，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來。另一手是抓擴(kuò)容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，讓它有更大的接納能力和凈化能力。
      李干杰表示，具體而言，要對(duì)四類水體加大治理。第一類，集中飲用水水源地的水體，這是老百姓的水缸；第二類水體就是黑臭水體；第三類水體是劣V類水體。第四類水體是入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體，大江大河包括海邊都有很多的排污口，有些是達(dá)標(biāo)的，有些是不達(dá)標(biāo)的，我們要把這些不達(dá)標(biāo)的水體作為重點(diǎn)，圍繞突出這四種水體，倒逼相關(guān)的污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作。
      此外，他還表示，要加強(qiáng)水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。有關(guān)濕地要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)。其次是河流的生態(tài)基本流量的保障，過去這個(gè)問題都是大家不夠重視的，下一步要提到更加重要的議事日程，一定要把它確保好，不管你怎么開發(fā)利用，這條河流的生態(tài)基本流量得滿足，不能不管不顧把一個(gè)好好的生命體給破壞掉了。
      大氣污染治理有聯(lián)防聯(lián)控，同樣，水污染治理也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。李干杰說，強(qiáng)化流域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，上下游、左右岸都要統(tǒng)籌起來。
      禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)入是我國的權(quán)利和責(zé)任
      去年7月份，中國出臺(tái)了洋垃圾進(jìn)口的禁令，成效如何，后續(xù)有怎樣的措施？
      李干杰首先強(qiáng)調(diào)，限制和禁止固體廢物的進(jìn)口是中國政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個(gè)重大舉措。同時(shí)，這也是中國政府享有的權(quán)利。
      他介紹，在上個(gè)世紀(jì)80年代末，國際社會(huì)就推出了一個(gè)公約《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個(gè)公約明確規(guī)定，充分確認(rèn)了各個(gè)國家有權(quán)禁止外國危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土，我們擁有這個(gè)權(quán)利，也盡到了責(zé)任。
      同時(shí)，這個(gè)公約還規(guī)定，各個(gè)國家都有義務(wù)就近來減量和處理各自危險(xiǎn)廢物和其他廢物，并且在越境轉(zhuǎn)移的時(shí)候，一定要確保輸入國的環(huán)境、公眾健康不受到影響和損害。
      中國的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀(jì)80年代開始的，一開始進(jìn)口量增加還不算很快，后來進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個(gè)進(jìn)口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們?cè)黾拥?500萬噸，增加了10倍，所以增長的幅度還是很快的。
      李干杰表示，固體廢物進(jìn)口目前有兩個(gè)比較突出的問題。最突出的一個(gè)是在廢物進(jìn)口中夾帶了很多禁止類的廢物，第二個(gè)更為突出的是這些廢物進(jìn)來以后，在加工利用過程中，對(duì)環(huán)境造成了很嚴(yán)重的污染和損害。
      李干杰說，正是因?yàn)榇嬖谶@些突出和嚴(yán)重的問題，中國政府決定從今年開始調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口名錄，大幅壓減固體廢物進(jìn)口的數(shù)量。第一批是調(diào)整了四類，后續(xù)還會(huì)逐步再進(jìn)行調(diào)整。作出這么一個(gè)重大的改革決定，禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進(jìn)口管理制度的實(shí)施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當(dāng)?shù)模鳛榄h(huán)保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實(shí)，整體效果還是不錯(cuò)的。
      他還說，全年平衡下來，限制類固體廢物進(jìn)口總量下降了12%，應(yīng)該說效果還是比較明顯的。后續(xù)，我們還會(huì)堅(jiān)持下去，落實(shí)好中國政府確定的目標(biāo)和要求。
      旗幟鮮明地把“綠盾”行動(dòng)堅(jiān)持到底
      去年6月，中辦和國辦發(fā)布了《關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》。
      這為自然保護(hù)區(qū)的治理敲響了警鐘，截至2017年底，我們國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有463個(gè)，這些保護(hù)區(qū)目前面臨著哪些問題，又將怎樣解決？
      對(duì)此，李干杰表示，兩辦通報(bào)發(fā)布以后環(huán)保部迅即會(huì)同其他部門，包括國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，組織開展了專項(xiàng)行動(dòng)，叫“綠盾2017國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)”，這個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)也是前所未有的，是歷年來所有針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查行動(dòng)中，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次監(jiān)督檢查行動(dòng)，已經(jīng)取得階段性成果，最近我們向媒體發(fā)布了這個(gè)結(jié)果。
      在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，排查了446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800個(gè)問題。截至2017年底，我們國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有463個(gè)，因?yàn)橛?7個(gè)是后來批復(fù)的，之前開展專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)候是446個(gè)，這20800個(gè)問題目前為止已經(jīng)有13100個(gè)問題得到很好的整改。行動(dòng)中，我們關(guān)停取締了2460家企業(yè)，對(duì)1100多人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。最重要的是，推動(dòng)地方廢止和調(diào)整與上位法不一致的地方性法律法規(guī)，取得了比較好的成效。
      在專項(xiàng)行動(dòng)中，自然保護(hù)區(qū)存在的問題逐步浮出水面。李干杰說，一些地方重開發(fā)輕保護(hù)的思想還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底，當(dāng)然有一些問題是歷史遺留下來的。我們國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要是上世紀(jì)80年代以后大規(guī)模發(fā)展起來的，在發(fā)展的過程中，在一段時(shí)間內(nèi)，是按照搶救性保護(hù)的思路來劃定、建設(shè)和保護(hù)的，一些歷史問題難免遺留下來了。
      李干杰說，今天我們?nèi)ッ鎸?duì)、去處理的時(shí)候，這些問題也要處理好，歷史遺留問題的處理相對(duì)來講難度比較大，為我們后續(xù)做好工作帶來一定的困難。
      李干杰表態(tài)，要旗幟鮮明地把“綠盾”行動(dòng)堅(jiān)持到底，緊緊圍繞國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在具備條件的情況下擴(kuò)展到省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，全部建檔立卡，拉條掛帳。我們現(xiàn)在做工作，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，就得講究精準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是建檔立卡，我們現(xiàn)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也要借鑒建檔立卡，每個(gè)自然保護(hù)區(qū)是什么問題清清楚楚，交辦給誰清清楚楚，并且不僅僅我們自己有數(shù)，還要向社會(huì)公開，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用、老百姓的監(jiān)督作用，緊緊盯住，不解決就不收手。第二是加大追責(zé)問責(zé)的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對(duì)于問題造成的嚴(yán)重影響，該擔(dān)責(zé)就得擔(dān)責(zé)，該追責(zé)就得追責(zé)。