制圖：蔡華偉
河流有了河長(zhǎng)，村里有了環(huán)保委員，三江源牧民當(dāng)上了生態(tài)管護(hù)員……這樣的變化，這五年來(lái)正在不斷發(fā)生。
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心。本版即日起推出喜迎十九大特別策劃“綠色轉(zhuǎn)型新使命”，聚焦五年來(lái)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的新崗位、新職業(yè)，通過(guò)一線工作者的視角和經(jīng)歷，講述他們履行新使命、建設(shè)美麗中國(guó)的故事。
環(huán)境保護(hù)督察，是十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。中央環(huán)保督察工作開(kāi)展以來(lái)，成效顯著，充分顯示了黨中央“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的堅(jiān)強(qiáng)決心。
見(jiàn)到邢長(zhǎng)城，是在國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察二處的辦公室里，他是二處的負(fù)責(zé)人，也是一名環(huán)保督察員。
20多平方米的辦公室，還滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)刈?名二處的工作人員，稍顯擁擠。邢長(zhǎng)城座位旁邊，擺放著一張簡(jiǎn)易折疊床，有時(shí)加班太晚，他就直接在辦公室睡下了。
從中央環(huán)保督察制度制定、河北試點(diǎn)到三批督察，邢長(zhǎng)城參與了全部過(guò)程。“人員少、任務(wù)急，工作量大。”督察工作的辛苦，邢長(zhǎng)城感觸很深；督察工作的成果，也使他獲得滿滿的成就感。
“督察工作沒(méi)有先例遵循，也沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒”
邢長(zhǎng)城2010年7月進(jìn)入華北環(huán)境保護(hù)督查中心工作，此前是神華國(guó)華盤(pán)山發(fā)電公司的脫硫?qū)９ぃ驗(yàn)樵诃h(huán)保督查方面有經(jīng)驗(yàn)，入選了中央環(huán)保督察隊(duì)伍。處里其他同事，有來(lái)自環(huán)保部應(yīng)急中心的，也有各督查中心的，之前大多從事環(huán)保工作，工作能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較為豐富，被選中參與中央環(huán)保督察。
被督察的省份，是如何選定的呢？
據(jù)了解，中央要求每?jī)赡曜笥覍?duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）督察一遍，但在前三批被督察省份選擇上很有講究，要綜合考慮區(qū)域平衡、環(huán)境保護(hù)等各方面因素，并報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
邢長(zhǎng)城說(shuō)，2016年1月，中央環(huán)保督察在河北試點(diǎn)，吸引了社會(huì)大量的目光。實(shí)際上，早在進(jìn)駐一個(gè)多月前，督察組就已經(jīng)忙碌起來(lái)。
“督察工作沒(méi)有先例可以遵循，也沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，困難和壓力很大。參加督察的人員除了督查中心的人，還有部機(jī)關(guān)、司局以及地方抽調(diào)的人員，每次進(jìn)駐前都要進(jìn)行業(yè)務(wù)、廉政培訓(xùn)。” 邢長(zhǎng)城說(shuō)。
試點(diǎn)準(zhǔn)備期間，督察組幾位工作人員連續(xù)加班加點(diǎn)，編訂督察制度、梳理問(wèn)題線索、草擬進(jìn)駐手冊(cè)，一個(gè)多月幾乎沒(méi)休息。督察工作流程、督察進(jìn)駐工作規(guī)程，談話、問(wèn)詢、取證、受理舉報(bào)、邊督邊改、下沉督察等具體工作30余個(gè)工作規(guī)范，得到初步明確。
“一個(gè)月時(shí)間，30多個(gè)人累病了10多個(gè)，我瘦了8斤”
督察進(jìn)駐分為三個(gè)階段：省級(jí)層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔。三個(gè)階段各有側(cè)重，依次推進(jìn)。進(jìn)駐后，同時(shí)公布舉報(bào)電話、郵箱，受理群眾舉報(bào)。
“你省突出的環(huán)境問(wèn)題主要有哪些？”“哪個(gè)地方的環(huán)境問(wèn)題最突出，責(zé)任沒(méi)有到位？”“承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)干沒(méi)干，有沒(méi)有按要求干？”在第一階段，督察組明確分工，一部分人對(duì)包括省委書(shū)記、省長(zhǎng)在內(nèi)的20多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話。其他人則調(diào)閱材料、走訪問(wèn)詢、開(kāi)會(huì)研究、聚焦問(wèn)題，往往忙到很晚。
河北省減煤壓鋼是最重要的切入點(diǎn)，直接關(guān)系到大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。邢長(zhǎng)城具體牽頭負(fù)責(zé)，其間，他每天僅休息四五個(gè)小時(shí)，白天走訪問(wèn)詢，夜晚梳理匯總，逐一分析數(shù)百份文件資料和上千個(gè)項(xiàng)目清單數(shù)據(jù)。從新增量核算、洗煤廠關(guān)停、焦化企業(yè)用煤來(lái)源和部分重點(diǎn)企業(yè)煤量削減等方面，以及全省鋼鐵去產(chǎn)能情況進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)。“河北進(jìn)駐期間，一個(gè)月時(shí)間，督察組30多個(gè)人累病了10多個(gè)人，我瘦了8斤。”邢長(zhǎng)城說(shuō)。
在陜西進(jìn)駐期間，有一天，邢長(zhǎng)城白天現(xiàn)場(chǎng)檢查，晚上回來(lái)后，有兩期簡(jiǎn)報(bào)需要趕出來(lái)，一份是各地邊督邊改、責(zé)任追究情況匯總，一份是地方黨委政府對(duì)督察認(rèn)識(shí)情況。“活很急，晚上7點(diǎn)一接到任務(wù)，就聯(lián)系各個(gè)督察組調(diào)度材料，打了一遍電話就花了半小時(shí)，最晚的一個(gè)組后半夜兩點(diǎn)多才把材料傳過(guò)來(lái)”，邢長(zhǎng)城連夜加班，在第二天早上6點(diǎn)前寫(xiě)完簡(jiǎn)報(bào)，并如期報(bào)出去。三批督察形成了近百期簡(jiǎn)報(bào)，幾乎一天一期。在督察期間，這樣的工作狀態(tài)，對(duì)邢長(zhǎng)城來(lái)說(shuō)是常態(tài)。
第二階段下沉督察的目的是，針對(duì)省級(jí)層面掌握苗頭的問(wèn)題做深做實(shí)，核實(shí)取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。有時(shí)候，一些特定問(wèn)題，如果下沉督察查得不是很透，還需要專項(xiàng)補(bǔ)充督察。
在江西督察進(jìn)駐期間，邢長(zhǎng)城通過(guò)調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，一些地方為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不愿清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的土政策。他察覺(jué)到這可能是地方政府重發(fā)展、輕保護(hù)的一個(gè)重要典型線索，便將這個(gè)問(wèn)題作為下沉督察的重要線索，通過(guò)進(jìn)一步取證調(diào)查，形成一套完整案卷材料后移交督察組。在第二、三批督察工作中，他和同事們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、舉一反三，靈活運(yùn)用各種督察方法取得顯著成效。不但如此，他還耐心、詳細(xì)地向督察組各位成員傳授經(jīng)驗(yàn)，共同探討此類問(wèn)題線索。
最后梳理匯總寫(xiě)報(bào)告階段，將省級(jí)層面督察、下沉督察以及受理的舉報(bào)線索進(jìn)行綜合，寫(xiě)成督察報(bào)告。報(bào)告上的每一個(gè)問(wèn)題線索，都有問(wèn)詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。
“奔走呼號(hào)了10多年的事，向督察組報(bào)告不到三天就解決了”
進(jìn)駐結(jié)束，并不意味著督察就結(jié)束了。
回來(lái)之后，督察組要進(jìn)一步凝練報(bào)告，并與地方交換意見(jiàn)。記者見(jiàn)到邢長(zhǎng)城時(shí)，他和同事們正在修改完善第三批督察意見(jiàn)，力爭(zhēng)7月中下旬就要向各地反饋。“要確保督察觀點(diǎn)定性準(zhǔn)確，工作量很大，有時(shí)一份報(bào)告要反復(fù)修改數(shù)十次。移交地方的問(wèn)題清單，我們也要逐一審核，確保嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。” 邢長(zhǎng)城說(shuō)。
有不少人擔(dān)心，督察會(huì)不會(huì)只是一陣風(fēng)，起不到效果？邢長(zhǎng)城告訴記者，督察辦正在研究制定方案，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，緊盯督察組移交問(wèn)題的整改落實(shí)。同時(shí)，還將探索開(kāi)展專項(xiàng)督察，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化、失職失責(zé)明顯的地方或具體情況，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察，傳導(dǎo)督察壓力。
今年4月，在中央環(huán)保督察和環(huán)保部掛牌督辦的壓力下，距安徽蕪湖楊家門(mén)水廠（二水廠）取水口不足150米的中石化安徽公司蕪湖分公司的油品碼頭被貼上封條，終止運(yùn)營(yíng)。油品碼頭建于1952年，距離碼頭不足150米的楊家門(mén)水廠建于1973年，這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。
“奔走呼號(hào)了10多年的事，向督察組報(bào)告不到三天就解決了。”上海市浦東新區(qū)青廈小區(qū)群眾集體致信感謝督察組。青廈小區(qū)的無(wú)證飲食店都被關(guān)停，煙囪被拆，困擾小區(qū)居民多年的污染問(wèn)題被根除。
“這樣的案例還有很多。督察之所以能取得這樣的效果，是因?yàn)榫o緊盯住關(guān)鍵少數(shù)，調(diào)動(dòng)了省委書(shū)記、省長(zhǎng)，以及地市一把手的積極性。”邢長(zhǎng)城說(shuō)，每地督察組只有20多人，但實(shí)際能帶動(dòng)成千上萬(wàn)人參與環(huán)保，且很多都是“關(guān)鍵少數(shù)”。
邢長(zhǎng)城說(shuō)，我從事著一項(xiàng)偉大的事業(yè)，肩負(fù)著一份神圣的職責(zé)，必須全身心投入，不計(jì)得失、不畏艱難，守護(hù)好綠水青山。
■延伸閱讀
針對(duì)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的部分整改案例
1.針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然多見(jiàn)的問(wèn)題，內(nèi)蒙古組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)中，位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即關(guān)停。
2.針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的太湖流域部分入湖河流總氮、總磷含量未達(dá)要求的問(wèn)題，江蘇加快轉(zhuǎn)變太湖上游地區(qū)發(fā)展模式，沿湖重點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動(dòng)重污染企業(yè)退出，加強(qiáng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理等。
3.針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的鄱陽(yáng)湖流域水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀的問(wèn)題，江西實(shí)施鄱陽(yáng)湖流域清潔水系工程，重點(diǎn)開(kāi)展鄱陽(yáng)湖濕地恢復(fù)與綜合治理工程等。
4.針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的河南黃河濕地保護(hù)區(qū)等局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的問(wèn)題，河南加強(qiáng)排查沿黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題，列問(wèn)題清單，建整改臺(tái)賬，依法打擊違法采砂、采礦、開(kāi)墾等。
5.針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)抽砂圍填海等問(wèn)題，廣西強(qiáng)化對(duì)山口紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、北侖河口自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，打擊非法采砂、非法建設(shè)農(nóng)家樂(lè)棧橋等違法活動(dòng)。