環(huán)境保護部辦公廳函

環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2016]1285號

關(guān)于2016年上半年查處污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

　　2016年上半年，杭州市環(huán)境保護局等單位查辦了8起典型污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件并依法予以處罰，公安機關(guān)對2起污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運維單位的共5名違法行為人、6起排污單位的共9名違法行為人依法行政拘留。現(xiàn)將上述違法案件的查處情況通報給你們（見附件），供全國各地環(huán)保部門學習借鑒。

　　為持續(xù)保持對污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、各地應(yīng)將查處污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為列入執(zhí)法檢查重點，加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)知識的學習培訓，解決不會查、查不出的問題。

　　二、發(fā)現(xiàn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)有弄虛作假嫌疑的，要及時取證，主要包括：照片、視頻、數(shù)據(jù)等資料；現(xiàn)場封存有關(guān)樣品、試劑等物質(zhì),送交有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具比對結(jié)果；制作現(xiàn)場調(diào)查問詢筆錄等，防止證據(jù)滅失。

　　三、堅持以事實為依據(jù)、以法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為衡量標準，現(xiàn)場檢查人員作為第一責任人，應(yīng)當區(qū)分自動監(jiān)控設(shè)備不正常運行與故意弄虛作假、人為主觀故意違法與運行維護能力差的不同性質(zhì)問題，確定主要責任單位和責任人，提出明確的處理建議并提供完整、合規(guī)的證據(jù)材料，不得主觀臆斷，隨意移交、報告。

　　四、有管轄權(quán)的地方環(huán)保部門應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）等的規(guī)定，以及證據(jù)材料對發(fā)現(xiàn)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件進行審理、做出處理處罰決定并監(jiān)督落實。

　　五、應(yīng)當依法移交公安機關(guān)的違法案件，要及時將有關(guān)證據(jù)材料和處理建議移交公安機關(guān)，提請公安機關(guān)盡快處理。

　　六、按照《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕74號)的規(guī)定，所有查處結(jié)案的污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件，應(yīng)當由直接做出處理處罰決定的環(huán)保部門在本部門門戶網(wǎng)站的“污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目”向社會公開，并逐級按時由省級環(huán)保部門匯總報送我部環(huán)境監(jiān)察局。

　　七、按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)、銷售、運維的廠商篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將其列入“嚴重失信主體‘黑名單’”，及時公開披露相關(guān)信息，讓弄虛作假者“一處失信、處處受限”。

　　我部將繼續(xù)督促檢查各地打擊弄虛作假典型案件工作，及時公開通報有關(guān)情況。

　　附件：2016年上半年污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例

環(huán)境保護部辦公廳

2016年7月12日

　　抄送：環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

附件

2016年上半年污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例

　　一、責任方為社會化運行維護單位的案件（2件）

　　1.杭州旭東升科技有限公司篡改數(shù)據(jù)采集儀程序，致使污染物處理設(shè)施不正常運行案

　　基本案情：2016年3月1日，杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊對杭州云會印染整理有限公司進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，COD水質(zhì)在線監(jiān)測儀歷史數(shù)據(jù)中400mg/L以上的監(jiān)測數(shù)據(jù)與同時段數(shù)據(jù)采集儀顯示上傳數(shù)據(jù)不一致。例如：2016年1月29日，COD水質(zhì)在線監(jiān)測儀數(shù)據(jù)為482.8mg/L，數(shù)據(jù)采集儀數(shù)據(jù)為167.43mg/L；2016年3月1日，COD水質(zhì)在線監(jiān)測儀數(shù)據(jù)為552.4mg/L，數(shù)據(jù)采集儀數(shù)據(jù)為147.51mg/L。另外，自動監(jiān)控設(shè)備的運行維護單位杭州旭東升科技有限公司員工，在執(zhí)法人員檢查期間擅自遠程登錄企業(yè)數(shù)據(jù)采集儀并對程序進行修改，刪除操作日志。杭州市環(huán)境保護局于2016年3月8日立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查，杭州旭東升科技有限公司作為杭州云會印染整理有限公司污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護管理單位，擅自將數(shù)據(jù)采集儀軟件設(shè)定為：超過400mg/L濃度的監(jiān)測數(shù)據(jù)自動用以前不超過400mg/L的監(jiān)測數(shù)據(jù)代替，致使COD水質(zhì)在線監(jiān)測儀測量值與污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)上傳至環(huán)保部門的監(jiān)測值不一致。

　　查處情況：杭州市環(huán)境保護局根據(jù)《水污染防治法》第七十三條、《浙江省水污染防治條例》五十七條的規(guī)定，對杭州云會印染整理有限公司不正常使用水污染物處理設(shè)施的違法行為罰款人民幣56550元。杭州市公安局根據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條第三款、《治安管理處罰法》第十七條第一款的規(guī)定，對杭州旭東升科技有限公司的張艷斐、岑駕科2人通過遠程登錄企業(yè)數(shù)據(jù)采集儀對儀器中軟件進行修改，同時刪除操作日志，試圖逃避監(jiān)管的違法行為給予行政拘留五日的行政處罰。

　　2.杭州安控環(huán)保科技有限公司未按技術(shù)規(guī)范進行日常運維操作，偽造運行維護記錄案

　　基本案情：2016年3月3日，杭州市環(huán)境保護局執(zhí)法人員對格林生物科技股份有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)COD水質(zhì)在線監(jiān)測儀無法正常啟動運行，且2016年2月8日至22日期間無歷史數(shù)據(jù)。杭州市環(huán)境保護局于2016年3月8日立案調(diào)查。

　　經(jīng)查明，杭州安控環(huán)保科技有限公司為格林生物科技股份有限公司的自動監(jiān)控設(shè)備運行維護單位。格林生物科技股份有限公司COD水質(zhì)在線監(jiān)測儀自2016年2月8日至22日期間處于死機狀態(tài)，無法運行。杭州安控環(huán)保科技有限公司的運維人員2016年1月29日至2月26日期間未按相關(guān)要求到企業(yè)進行日常運維操作，致使水污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)不正常運行使用；并在2016年2月26日當天偽造了2016年2月5日、2016年2月19日的運行維護記錄與質(zhì)控樣比對監(jiān)測記錄。

　　查處情況：杭州市環(huán)境保護局根據(jù)《水污染防治法》第七十三條、《浙江省水污染防治條例》五十七條的規(guī)定，對格林生物科技股份有限公司不正常使用水污染物處理設(shè)施的違法行為罰款人民幣2134元。杭州市公安局根據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條第三款、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十七條第二款的規(guī)定，對杭州安控環(huán)保科技有限公司的賈豐、周傳雷、徐楠3人違反技術(shù)規(guī)范操作、未按頻次到現(xiàn)場運行維護以及偽造虛假的運維記錄、質(zhì)控樣比對記錄的違法行為給予行政拘留五日的行政處罰。

　　二、責任方為污染源企業(yè)的案件（6件）

　　1.浙江龍達紡織品有限公司污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假案

　　基本案情：2016年3月，浙江省紹興市上虞區(qū)環(huán)境保護局發(fā)現(xiàn)浙江龍達紡織品有限公司外排廢水在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常，通過一個月的數(shù)據(jù)分析，2016年4月5日14時40分，上虞區(qū)環(huán)境保護局執(zhí)法人員對該公司污水處理設(shè)施現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)排放池中間建有擋墻，自動監(jiān)控設(shè)備采樣口外套貯水桶，該貯水桶內(nèi)有管道直接通往排放池附近5米處的自來水管，執(zhí)法人員立即現(xiàn)場拍照取證，制作現(xiàn)場勘查筆錄。

　　經(jīng)調(diào)查，該公司污水站班長魏登云，為躲避自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，擅自對自動監(jiān)控系統(tǒng)取樣口進行改造，加裝取樣桶，并直接用一根黃色軟管注入自來水，致使自動監(jiān)控設(shè)備采集到的樣品經(jīng)過稀釋，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失實。

　　查處情況：該企業(yè)行為違反了《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定。上虞區(qū)環(huán)境保護局責令該單位立即改正上述違法行為，并處罰款人民幣10萬元。上虞區(qū)公安局針對該單位涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》中第六條第三項、《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，依法行政拘留1人。

　　2.浙江征天印染有限公司人為故意逃避自動監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管，超標排放污水案

　　基本案情：2016年3月，諸暨市環(huán)境保護局發(fā)現(xiàn)浙江征天印染有限公司排放口排水情況異常。3月22日上午，執(zhí)法人員突擊現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：浙江征天印染有限公司利用廢水自動監(jiān)控設(shè)備采樣監(jiān)測規(guī)律，通過控制水泵調(diào)節(jié)二級水解池到好氧池的進水量，在自動監(jiān)控設(shè)備采樣監(jiān)測時減少排水量且排放水質(zhì)較好，待采樣結(jié)束后加大排水量且排放水質(zhì)較差，屬人為故意逃避監(jiān)管，且存在超標排放水污染物的情況。

　　查處情況：諸暨市環(huán)境保護局責令該企業(yè)立即改正違法行為，并罰款人民幣24.5萬元。諸暨市公安局依據(jù)《環(huán)境保護法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，依法行政拘留1人。

　　3.長業(yè)水務(wù)有限公司員工人為干擾污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)案

　　基本案情：2016年3月1日，福建省龍巖市環(huán)境信息監(jiān)控中心接到第三方運維公司（聚光科技（杭州）股份有限公司龍巖分公司）舉報：在龍巖市長業(yè)水務(wù)有限公司日常巡查時，氨氮自動監(jiān)控設(shè)備內(nèi)發(fā)現(xiàn)帶有液體的礦泉水瓶，且自動監(jiān)控設(shè)備的取樣管被拔插至礦泉水瓶中（該員工隨之在現(xiàn)場進行拍照取證）。龍巖市環(huán)境信息監(jiān)控中心即將該情況通報給龍巖市環(huán)境監(jiān)察支隊，并按程序交由新羅區(qū)環(huán)境保護局立案查處。

　　龍巖市新羅區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員會同龍巖市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)控中心調(diào)閱站房監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)龍巖市長業(yè)水務(wù)有限公司員工于2月29日13時40分將帶有液體的礦泉水瓶帶入該公司在線監(jiān)測站房內(nèi)，放入氨氮自動監(jiān)控設(shè)備內(nèi)。3月3日11時08分發(fā)現(xiàn)該企業(yè)員工再次進入在線監(jiān)測站房，將帶有液體的礦泉水瓶放入自動監(jiān)控設(shè)備內(nèi)。

　　3月8日，龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護局監(jiān)察執(zhí)法人員至龍巖市長業(yè)水務(wù)有限公司現(xiàn)場進行調(diào)查，并制作新羅區(qū)環(huán)境保護局現(xiàn)場檢查（勘察）記錄。龍巖市長業(yè)水務(wù)有限公司員工謝浩及張露露對人為干擾污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的違法行為供認不諱。

　　查處情況：5月27日，龍巖市公安局新羅分局根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定，對龍巖市長業(yè)水務(wù)有限公司員工謝浩、張露露2人的違法行為給予行政拘留五日的行政處罰。

　　4.秦皇島索坤玻璃容器有限公司人為故意損毀大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備案

　　基本案情：2016年1月16日、2月17日、3月16日，河北省昌黎縣環(huán)境保護局與秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員對秦皇島索坤玻璃容器有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)：該廠三套自動監(jiān)控設(shè)備煙氣采樣頭均焊接有一個管路接頭，并與一根PVC管連接。2016年3月22日，昌黎縣環(huán)境保護局執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《調(diào)查問詢筆錄》。該企業(yè)存在人為故意損毀大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備的違法行為。

　　查處情況：昌黎縣環(huán)境保護局依據(jù)《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》的規(guī)定，責令該單位立即改正上述違法行為，處罰款人民幣20萬元，并將該案件有關(guān)材料移交移送至昌黎縣公安局，昌黎縣公安局依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定對該企業(yè)3名主要責任人依法實施行政拘留。

　　5.巨野縣三達水務(wù)有限公司私接暗管，人為干擾污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)案

　　基本案情：2016年5月，菏澤于樓斷面氨氮超標，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心將該斷面與周邊重點污染源關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)該斷面主要排污企業(yè)為巨野縣三達水務(wù)有限公司。5月16日，省監(jiān)控中心對該企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，檢查人員對采樣系統(tǒng)進行詳細排查，發(fā)現(xiàn)采樣管路被擅自引入封閉的生物指示池內(nèi)，采集指示池內(nèi)的稀釋水樣進入在線分析儀器。經(jīng)查明，該企業(yè)人員承認私接暗管，干擾采樣，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。

　　查處情況：巨野縣公安局依法行政拘留1人，巨野縣環(huán)境保護局責令該單位立即改正上述違法行為，處罰款人民幣10萬元。

　　6.日照市城市排水有限公司擅自修改自動監(jiān)控設(shè)備參數(shù)案

　　基本案情：2016年5月24日，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心通過重點污染源動態(tài)管控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)日照市城市排水有限責任公司氨氮自動監(jiān)測設(shè)備斜率由1修改為0.5，超出正常范圍，觸發(fā)動態(tài)管控系統(tǒng)報警，斜率的修改導致企業(yè)排水氨氮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)降低。5月25日，省監(jiān)控中心對該企業(yè)開展調(diào)查，查封自動監(jiān)測設(shè)備、固定參數(shù)修改證據(jù)。經(jīng)查明，該企業(yè)人員承認擅自修改了自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)，對弄虛作假行為供認不諱。

　　查處情況：日照市公安局依法行政拘留1人，日照市環(huán)境保護局責令該單位立即改正上述違法行為，處罰款人民幣10萬元。